事業(yè)單位公車改革
中國的公車改革再向縱深推進。2月17日，中央公務用車制度改革領導小組正式發(fā)布中央事業(yè)單位和中央企業(yè)公務用車制度改革實施意見，這也標志著中央企事業(yè)單位的公車改革正式啟動，并有了明確的改革時間表和路線圖。
一、充分認識中央事業(yè)單位公務用車制度改革的重要意義 中央事業(yè)單位公務用車制度改革是堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對浪費要求的重要舉措，是全面推進公務用車制度改革的重要任務，對規(guī)范中央事業(yè)單位職務待遇、節(jié)約成本、提高效能、促進黨風廉政建設具有重要意義，也對地方事業(yè)單位公務用車制度改革具有先行示范作用。 事業(yè)單位行業(yè)類別眾多，單位類型復雜，經(jīng)費來源多樣，人員身份不一，車輛規(guī)模龐大，事業(yè)單位分類改革和工資制度改革也尚在推進中，必須充分認識中央事業(yè)單位公務用車制度改革復雜性，切實增強責任感、使命感和緊迫感，堅定信心，扎實工作，確保改革工作有序推進。
二、改革范圍、工作目標和基本原則
(一)改革范圍
單位范圍為黨中央、國務院直屬非參照公務員法管理的事業(yè)單位，以及中央和國家機關各部門各單位(以下簡稱各部門)所屬非參照公務員法管理的各級各類事業(yè)單位;人員范圍為所有原符合公務用車配備條件的崗位和人員，目前按照報銷公務交通費用保障公務出行的崗位和人員原則上維持現(xiàn)有方式。其中，執(zhí)行企業(yè)會計制度的中央事業(yè)單位、中央企業(yè)所屬事業(yè)單位可按照本意見要求實施改革，也可參照中央企業(yè)公務用車制度改革有關規(guī)定實施改革。
(二)工作目標
按照中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的總要求，堅持社會化、市場化方向，創(chuàng)新公務交通保障機制，取消一般公務用車，公務活動出行實行社會化，采取報銷公務交通費用、適度發(fā)放公務交通補貼或其他符合規(guī)定的社會化方式保障公務出行，從嚴配備定向化保障的公務用車，實現(xiàn)中央事業(yè)單位公務交通保障高效、費用節(jié)約、成本下降和管理規(guī)范。黨中央、國務院直屬事業(yè)單位機關本級公務用車制度改革2016年上半年完成;各部門所屬在京事業(yè)單位公務用車制度改革2016年底前完成;京外中央事業(yè)單位公務用車制度改革，按屬地化原則，與地方同步完成。
(三)基本原則
1. 堅持厲行節(jié)約，保障高效。科學制定改革方案，各參改事業(yè)單位要對本單位公車改革節(jié)支情況進行詳細測算，確保改革后公務交通費用支出低于改革前支出，不能因此增加財政預算支出;積極探索和創(chuàng)新符合中央事業(yè)單位公務出行特點的市場化交通保障機制，確保中央事業(yè)單位社會服務和公益事業(yè)工作不受影響。
2. 堅持從嚴從緊，應改盡改。將應改單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍，從嚴核定保留車輛，從緊確定公務交通費用報銷額度或公務交通補貼標準，不開口子，不留后門，堅決避免違規(guī)配備使用公務用車現(xiàn)象。
3. 堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導。從實際出發(fā)，妥善處理各種利益關系，根據(jù)中央事業(yè)單位行業(yè)特點和工作實際，區(qū)分不同單位性質(zhì)、崗位類別和人員身份，采取不同的改革措施，不搞一刀切。完善各項配套政策，切實搞好與事業(yè)單位工資及財務管理制度等相關方面的統(tǒng)籌與銜接，確保新舊制度平穩(wěn)過渡。
4. 堅持統(tǒng)一部署，分級負責。中央公務用車制度改革領導小組審核批復黨中央、國務院直屬事業(yè)單位機關本級公務用車制度改革實施方案。各部門按照本意見，切實落實領導責任，強化主管部門主體責任，審核批復所屬事業(yè)單位公務用車制度改革實施方案，確保事業(yè)單位公務用車制度改革任務按期完成。
三、主要任務
(一)分類推進中央事業(yè)單位公務用車制度改革 黨中央、國務院直屬事業(yè)單位機關本級，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā) <中央和國家機關公務用車制度改革方案>的通知》(中辦發(fā)〔2014〕41號)有關規(guī)定實施改革，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和離退休干部服務用車等車輛，在確保節(jié)支的前提下，對參改人員適度發(fā)放公務交通補貼，通過社會化方式保障其公務活動出行。中央和國務院直屬新聞媒體單位本級管理的新聞記者可根據(jù)情況由單位確定選擇領取補貼或?qū)崍髮嶄N公務交通費用。 各部門所屬事業(yè)單位，取消一般公務用車，保留必要的特種專業(yè)技術用車和必要的業(yè)務用車等車輛，在確保本單位節(jié)支的前提下，對參改人員采取報銷公務交通費用、發(fā)放公務交通補貼或其他符合規(guī)定的社會化方式等保障其公務活動出行。 已經(jīng)試行公務用車制度改革的中央事業(yè)單位，按照本意見進行規(guī)范。
(二)合理確定公務交通補貼或費用報銷的范圍、標準或額度 黨中央、國務院直屬事業(yè)單位機關本級，公務交通補貼的標準、發(fā)放范圍和方式及管理使用，按照中辦發(fā)〔2014〕41號文件有關規(guī)定執(zhí)行。 各部門所屬事業(yè)單位，對參改人員實行以按規(guī)定報銷公務交通費用為主的辦法，個別特定崗位確需發(fā)放公務交通補貼的應從嚴從緊核定并報本單位所屬的主管部門批準。公務交通費用報銷額度及公務交通補貼標準，由主管部門根據(jù)取消車輛數(shù)量、運行成本和改革前交通費支出情況，在節(jié)支的前提下，按照不高于同地區(qū)、同級別機關相應層級公務員交通補貼標準的原則從嚴確定。不得既發(fā)放公務交通補貼又報銷公務交通費用。嚴格按規(guī)定控制報銷或發(fā)放人員范圍，避免普遍發(fā)放交通補貼或允許限額報銷的福利化改革傾向。建立公務交通費用報銷總額度和公務交通補貼總數(shù)與所在單位規(guī)模增長相匹配的動態(tài)調(diào)整機制。
(三)從嚴核定保留車輛 黨中央、國務院直屬事業(yè)單位機關本級保留車輛，按照《關于做好中央和國家機關公務用車制度改革中車輛保留和處置工作的通知》(中車改辦〔2014〕3號)有關規(guī)定核定。 各部門所屬事業(yè)單位車改保留車輛，由主管部門核定并報財政部備案，同時按職責權限分系統(tǒng)分別抄送國管局、中直管理局備案。各部門機關本級的機關服務部門可保留1至2輛后勤服務用車。各部門所屬其他事業(yè)單位可根據(jù)業(yè)務保障和專業(yè)技術活動工作實際，保留必要的醫(yī)療救護、新聞轉(zhuǎn)播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術用車和必要的業(yè)務用車，保留的車輛要有預算，其中特種專業(yè)技術用車必須長期搭載固定設備并進行標識化管理，不得在公車改革過程中新增車輛。與主管部門機關同城異地辦公的可根據(jù)需要保留1輛工作用車，用于機要通信、應急等公務，但不得借車改名義新增車輛。 各部門所屬事業(yè)單位的中央管理領導干部，由各部門自行選擇確定參加公務用車制度改革或維持原有公務交通保障方式。 各部門所屬事業(yè)單位主要負責人應當納入改革范圍，改革后原則上不再配備工作用車。原配有符合規(guī)定標準工作用車，確因工作需要保留，應當經(jīng)本單位職代會或黨委會同意，報主管部門批準;其本人不得再領取公務交通補貼或報銷公務交通費用等。
(四)妥善安置司勤人員 中央事業(yè)單位可按照《關于中央和國家機關公務用車制度改革中妥善安置司勤人員的指導意見》有關政策，根據(jù)以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，認真做好司勤人員安置工作，不能簡單推向社會，要立足內(nèi)部消化，保障其合法權益，確保公務用車制度改革順利實施。
(五)規(guī)范處置取消車輛 黨中央、國務院直屬事業(yè)單位機關本級取消的車輛分別移交國管局、中直管理局，按照《中央和國家機關公務用車制度改革涉及的車輛處置辦法》規(guī)定程序進行統(tǒng)一規(guī)范處置。 各部門所屬事業(yè)單位取消的車輛，由主管部門按照中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，嚴格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，委托國管局、中直管理局公開招標確定的評估、拍賣和解體機構，通過公開拍賣等方式進行處置。處置收入按事業(yè)單位有關財務管理制度進行管理和核算。
四、認真做好組織實施工作
(一)切實加強組織領導 各部門要高度重視中央事業(yè)單位公務用車制度改革工作，切實加強領導，明確任務分工，落實工作責任。各部門公務用車制度改革工作組要統(tǒng)一負責部署和組織本部門所屬事業(yè)單位公務用車制度改革工作，正確把握改革方向，明確改革工作任務，督促落實到位;事業(yè)單位數(shù)量和人數(shù)眾多的教科文衛(wèi)等事業(yè)單位相關行業(yè)主管部門要結合行業(yè)實際，加強政策指導，要根據(jù)行業(yè)業(yè)務特點制定本行業(yè)事業(yè)單位公車改革辦法并報中央公車改革領導小組批準;各中央事業(yè)單位主要負責人要親自抓，明確專門機構人員，精心組織實施，嚴格按照要求做好本單位公務用車制度改革工作。
(二)認真制定實施方案 黨中央、國務院直屬事業(yè)單位，按照本意見制定機關本級公務用車制度改革實施方案，于2016年2月底前報中央公務用車制度改革領導小組，經(jīng)批準后執(zhí)行。 各部門所屬事業(yè)單位，按照本意見和行業(yè)主管部門制定的事業(yè)單位公車改革辦法，在深入調(diào)研、全面摸底、細致測算的基礎上，結合單位實際，認真制定本單位公務用車制度改革實施方案(包括本單位節(jié)支率詳細測算情況)，報主管部門批準后執(zhí)行。各部門對所屬事業(yè)單位公務用車制度改革實施方案批復完成后3個月內(nèi)，將有關情況進行匯總，包括改革的工作安排、參改人員范圍和數(shù)量、各類崗位和人員的改革方式、公務交通補貼標準或公務交通費用報銷額度、保留車輛核定原則和數(shù)量、取消車輛處置方式和數(shù)量、司勤人員安置情況和改革節(jié)支情況等，報中央公務用車制度改革領導小組辦公室備案。
(三)嚴格保留車輛管理 中央事業(yè)單位應當對保留車輛實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴格車輛使用管理程序，健全車輛日常使用登記和公示制度，經(jīng)批準保留的車輛要嚴格用于規(guī)定用途。
(四)加大監(jiān)督檢查力度 中央事業(yè)單位要嚴肅公務用車制度改革和公務用車管理使用紀律，不得變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得向其他單位和個人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個人固定用車，不得既領取公務交通補貼、又違規(guī)乘坐公務用車或報銷公務交通費用。
紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督檢察，及時受理群眾舉報，依法依紀查處違反公務用車制度改革政策和公務用車管理規(guī)定的行為，嚴肅追究相關責任人的責任。審計部門要對公務用車制度改革情況進行監(jiān)督，并將改革后保留車輛的配備及運行維護費、保留車輛經(jīng)費支出、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督。各部門要建立健全責任追究制度，對違反本意見及公務用車管理規(guī)定的責任人追究相關責任，予以嚴肅處理。
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